梁海星简单征求了大家的意见后，很快形成了应对措施，并迅速成立了以梁海星为主要负责人的紧急事件处置临时指挥部。梁海星觉得，虽然赵良出差在外，但赵良毕竟是局里的正职，局里发生这么大的事，按照ZZ程序，理应向其报告，顺便将刚刚研究确定的应对措施，一并请示赵良的意见，待其同意后，抓紧执行，绝不能搞先斩后奏。想到这，梁海星让侯晋生抓紧给赵良打电话，将局里刚刚发生的群体性上访事件，还有研究决定的应对措施，一并立即报告赵良，听取赵良的指示要求。
见侯晋生迟迟未动，梁海星以为侯晋生不愿和赵良通话，就对其道：“没事的，打通了我对赵局长讲。”侯晋生见梁海星看出了其心思，不好再推脱，就拨打起了赵良的手机号，但出乎意料的是，赵良的手机一直处于失联状态。
梁海星又让人打陆美霜和司机的手机，而且特别嘱咐：一旦接通，立即让对方将手机递给赵良。在焦急的等待中，梁海星思忖着下步对策。结果仍令梁海星感到失望：陆美霜的手机处于关机状态，而司机的手机虽接通了，但没人接听。
事不宜迟，无奈之下，梁海星决定将刚刚发生的群体性上访事件及处置情况迅速报告省厅黄正刚厅长。
黄正刚听了梁海星的简要情况汇报后，没有立即表态，而是反问梁海星：赵良现在干什么？他为什么不直接向其报告。梁海星不好隐瞒，只好如实回答。黄正刚稍沉默后，以无容置疑的语气让梁海星立即通知赵良马上回局里处理问题。黄正刚似乎担心梁海星为难，就又对梁海星道：“请你告诉赵良，就说这是我的命令。”
黄正刚的命令却使梁海星感到为难。梁海星心想：如果能联系上赵良，不就不用自己向黄厅长报告了吗？他现在根本就不知道赵良在哪里，在干什么，更谈不上传达黄厅长的命令，让其马上回局里处理问题了。梁海星很理解此时黄正刚的心情，如果实话实说，无疑于火上浇油，正在气头上的黄正刚说不定会采取令人意想不到的严厉措施，甚至会派人马上飞往大草原。那样的话，就不仅仅是处理上访事件了，还将处理赵良，不可避免的将自己牵涉进来，事情更加复杂。想到这，梁海星别无选择，对黄正刚的要求满口应承下来。
听了梁海星的回答，黄正刚似乎火气小了些，又对梁海星道：“想办法先控制住局面，先稳住对方，然后慢慢做工作。抓紧ZZ人员将有关情况向厅里写个报告，顺便把欠款的情况向厅里提出来，厅里尽量想办法帮你们解决。工作中要讲究方式，注意方法，把握好政策，千万不能授人以炳，不能用过激的举动刺激对方，千万不能将群体事件演变成群体冲突，更不能造成流血伤亡。”黄正刚特别交待梁海星：“按照属地管理，立即向市里报告，争取市里最大程度的支持。”黄正刚又补充道：“你们现在就向市里报告，然后我找一下周思国书记，把情况向周书记讲一下。”
听了黄正刚的指示，梁海星似乎心里有了底气，刚要放下电话，抓紧落实，黄正刚又道：“有什么事情随时向厅里报告，有什么要求也及时提出来，但千万不要擅作主张。”
外面的吵闹声，还有呼天喊地的口号声一浪高过一浪，梁海星不住的告诫自己：此时一定要稳住，绝不能冲动，更不能意气用事。
按照黄正刚的要求，梁海星让侯晋生抓紧将刚刚发生的一切，向市里先电话简要报告。
出乎梁海星意料的是，市里的要求竟然和黄正刚的要求基本一致：妥善处理，抓紧将相关情况迅速上报市委。梁海星又让局办公室，按照黄正刚和市里的要求将刚刚发生的事情原因经过及欠帐情况抓紧起草个报告，在上报省厅的同时，抄报市委。
待一切安排妥当后，梁海星来到会议室窗前，但眼前发生的一幕令梁海星感到茫然，甚至是可怕。
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