在当时，法军中的老兵是长期服役行伍出身的士兵，他们多自王政时期就在军队中服役，军饷低，军纪严，他们身着路易王朝王室象征色的白色军装，被志愿士兵们称为“混账的白军”。
而革命之后的政府组建的志愿新军多来自革命的志愿者和征兵制度，对革命和革命政权有高度认同感，军饷高，受军纪约束弱，身着象征革命的蓝色军装，但因为战斗力弱，又被老兵称为“不堪一击的蓝军”。
二者之间的对立十分严峻，甚至会出现内部仇杀、斗殴乃至于大规模械斗，军官都不能制止，前线战事紧急的时候他们还能压制矛盾，一旦战事放缓，内部矛盾就会爆发出来。
布里索派系控制的政府虽然对战争持支持态度，但是在改组军队的工作层面，他们缺少执行的强制力，所以一直没有好好儿的推动这个工作。
但是士兵之间的矛盾还不是军队所面临的最要命的问题，更要命的是军官相关的问题。
在王政时期，法国军队的军官都由贵族出身者和行贿买官者担任，他们当中的部分人确实拥有不错的军事才能，但是从整体来看，更多的人不过是混日子、吃空饷、捞取利益罢了。
在王政时期的军队里，贵族出身和买官者分别占军官数量的三分之二和三分之一，非贵族出身和掏不起腰包的士兵即便身经百战，拥有优异的战场表现，也会因为出身低微而不具备升迁高位的可能。
在那种情况下，即便是拿破仑这样的天才军事人物也会被埋没，而无法升迁到足够他发挥才能的职位上，可谓是另一种意义上的上品无寒士、下品无士族，令人感慨。
这种令人绝望的固化自然在军队里产生了军官和士兵之间无法弥合的矛盾，建立功勋的老兵往往更加愤恨那些靠着出身和钱财走上位的军官，就算一时不能报复，也会怀恨心中。
大革命爆发之后，王政倾颓，贵族们和买官者们失去了靠山，他们中的很多人都无法继续统领军队，军令被抗拒，强制压迫又会造成军队哗变，从而引起更大程度的混乱。
根据卡诺交给罗伯斯庇尔的报告，罗伯斯庇尔得知，大革命爆发的1789年，在役的六千六百三十三名名贵族军官，到眼下为止，已有超过五千人离开军队，或者避难乡下，或者移居国外。
只有六分之一的贵族军官和少量买官军官因为自己的实际能力和对待士兵的态度而得以留任，继续战斗。
贵族军官的流亡使各战斗部队的指挥系统显得十分空旷，很多法军部队实际上处在一个没有人可以指挥的状态之中，甚至于本身被成建制的取缔。
就拉诺的整理报告中指出，大革命之前法国军队的一百零二个团，现在只有六分之一可以维持战斗力，目前在前线对抗外国干涉军的军队主要就是这些旧军队。
布里索统治时期的国民志愿军战绩不佳，大部分溃散，还有少量混编在了前线的旧军队之中，共和国政府要组建的志愿兵团还在组建当中。
法军可以动用的兵力在目前不会超过十万人，而敌人的干涉兵力超过法军数倍，法军正处在极端的劣势之中。
这种劣势不单单体现在军队组织上，也体现在军队后勤的匮乏之中。
因为政府组织混乱，运输体系遭到破坏，军队的后勤给养并不能得到及时补充，大革命爆发之后的中央政府对敌方的控制力下降，驻守地方的军队难以得到充分的物资保障，于是暴行就出现了。
法军在各地战斗的时候，都会因为物资补给不足而在战胜之后大肆劫掠当地，使得被占领地区的人民群众难以忍受。
种种有因素影响之下，卡诺认为，如果不能尽快理清楚整个法军整体的状况，很快，法兰西共和国就要面临被消灭的危险了。
于是在一番斟酌之下，罗伯斯庇尔开始广纳贤才，从当前依然在军队里服役的苦苦支撑的军事将领当中挑选优秀的人才，使他们加入到军事委员会当中。
另外，罗伯斯庇尔也会让这些人推荐一下他们所认识的、欣赏的拥有军事能力和组织能力的人才，利用这层人脉关系不断推荐，让更多有才能的人集中到他的身边。
这一做法显然是卓有成效的。
首先被推荐进入军事委员会的是让·巴普蒂斯·儒尔当，他出身普通，曾参加过美国独立战争，后来一度成为小商贩，大革命开始之后，是第一批加入到国民自卫队当中的革命派成员。
战争爆发之后，儒尔当迅速展露出了不凡的军事才华，在一众胎教肄业的革命者当中显得尤为突出，之后一路升迁，到他被推荐为止，他的军衔已经是少将，是一位很年轻的少将。
罗伯斯庇尔与儒尔当进行了一番谈话，在谈话中，儒尔当表示自己对于共和还是王政没有什么看法，他只认为自己是一个法国人，为法国而战。
对于这种不懂政治的发言，罗伯斯庇尔表现出了惊人的宽容，他微笑着拍了拍儒尔当的肩膀。
“没有人是生来就明白什么是共和什么是王政，但是每个人生来都有自己的国家，为祖国而战是一种高尚的情操。”
于是罗伯斯庇尔决定维持儒尔当原本的军职，再把他任命为军事委员会的委员。
对此，儒尔当十分高兴。
之后，罗伯斯庇尔希望儒尔当能够推荐一些有才能的人给他，儒尔当便推荐了自己的副手让·德·迪厄·苏尔特。
他认为苏尔特拥有很强的军事能力，但因为家道中落，十分贫穷，在旧军队里没有升迁的可能，但是他的才能很突出，应该受到重用。
罗伯斯庇尔于是召见了苏尔特，一番交谈之后，果然发现苏尔特有不错的军事见解，军事基础十分扎实，并且曾经担任过步兵战术的教官。
交谈之中，罗伯斯庇尔很意外的得知苏尔特出生在律师家庭，他的父亲也是一名律师，苏尔特从小接受过良好的教育，可惜父亲去世之后家道中落，不得已参加军队谋生。
因为有法律方面的共同背景，罗伯斯庇尔很欣赏苏尔特，于是参照儒尔当的建议，把苏尔特提升为少校，并且让他进入了军事委员会，成为一名委员。
其后，罗伯斯庇尔把苏尔特安排为战术教官，让苏尔特去担任赵长安的副手，协助赵长安一起训练巴黎城外的志愿兵团。
除此之外，罗伯斯庇尔还邀请了贵族出身却同情革命还参加了革命的保罗·巴拉斯加入军事委员会。
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